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12月 23, 2018

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英國脫歐里程碑》歐盟批准《退出協議》與《政治宣言》英國首相梅伊全力闖關國會表決

英國將於明年3月29日與45年前加入的歐洲聯盟「離婚」，相關過程、條件與後續雙邊關係千頭萬緒。25日，歐盟除英國之外的27國領導人終於正式批准雙方花了1年8個月談判的《脫歐協議》與《政治宣言》，為「英國脫歐」這項歷史大工程樹立一道里程碑。不過這道里程碑能否屹立不搖，還要看下個月初英國國會的表決結果。

英國首相梅伊（Theresa May）24日前往比利時首都布魯塞爾（Brussels）歐盟（EU）總部，與27國領導人及歐盟高層會談，化解所剩不多但仍至關重要的歧見。27國領導人25日繼續開會，不到一個小時就達成共識，批准英國與歐盟的《退出協議》（Withdrawal Agreement）與《政治宣言》（Political Declaration）。

讓英國「井然有序地離開歐盟」「開啟光明、繁榮的未來」

梅伊與各國領導人宣稱，《協議》與《宣言》能夠「讓英國井然有序地離開歐盟」「為英國開啟光明、繁榮的未來」。梅伊也向國人喊話，呼籲「脫歐」（Leave）與「留歐」（Remain）陣營一致支持《協議》，她說：「英國民眾不想再為英國脫歐（Brexit）爭論不休。」

英國國會預定下個月初表決《協議》與《宣言》，因此歐盟執委會（European Commission）主席容克（Jean-Claude Juncker）特別提醒，兩份文件已經是定稿，不可能再應英國國會的要求進行修改，「這是唯一的協議、最好的協議。」不過歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）模稜兩可，只說：「我不是算命師。」

人員不再自由流動、北愛爾蘭與直布羅陀問題、歐洲法庭管轄權

梅伊在布魯塞爾的記者會上表示，《協議》與《宣言》將會：
＿徹底終結英國與歐盟之間的人員自由流動（英國控管自己的邊界）
＿確保英國憲政體制的完整性（北愛爾蘭與直布羅陀問題）
＿確保從此英國的法律由英國的民選政治人物制定、由英國的法院詮釋與執行（不再受歐洲法庭管轄）

《退出協議》厚達599頁，具有法律約束力，規範英國脫離歐盟的條件，包括390億歐元（新台幣1.6兆元）「分手費」、兩方公民在彼此境內的公民權、確保北愛爾蘭（英國領土）與愛爾蘭邊界開放的「愛爾蘭邊境保障措施」（Irish border backstop）。

《政治宣言》26頁，不具法律約束力，但是它勾勒了英國與歐盟在明年3月29日之後的關係，例如雙邊貿易、安全合作。

下月初英國國會表決戰，外相杭特：很具挑戰性

面對下個月初英國國會表決這道關卡，外相杭特（Jeremy Hunt）坦言「很具挑戰性」。他並警告，如果國會否決《協議》與《宣言》，「任何狀況都有可能發生」，包括梅伊領導的保守黨（Conservative）政權可能因此垮台，國會下議院提前改選。

在英國與歐洲未來關係方面，《協議》與《宣言》一旦過了英國國會這一關，將送交歐洲理事會與歐洲議會（European Parliament）表決，一般認為這兩關問題不大。

然而如果《協議》與《宣言》闖關失敗，英國與歐洲的關係將陷人亂局，很可能導致明年3月29日英國必須在「無協議」（no-deal ）的狀況下脫離歐盟，從交通到貿易各個領域都將大受衝擊。從今年12月到明年3月，英國若想避免危機全面爆發，必須嘗試說服歐盟重啟談判，或者再舉行一次脫歐公投。

工黨、蘇格蘭民族黨、北愛爾蘭「民主統一黨」、保守黨「硬脫歐派」一致反對

目前英國的「脫歐」與「留歐」陣營的強硬派都對《協議》與《宣言》大表不滿。反對黨工黨（Labour）黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）、蘇格蘭民族黨（SNP）黨魁史特金（Nicola Sturgeon）同聲反對；保守黨前黨魁史密斯（Iain Duncan Smith）表示他「很難投下贊成票」；保守黨執政夥伴北愛爾蘭「民主統一黨」（DUP）黨魁佛斯特（Arlene Foster）則威脅要退出執政聯盟。（推薦閱讀：Brexit關鍵時刻到來！英國、歐盟終於達成脫歐協議草案首相梅伊爭取閣員支持，黨內黨外卻四分五裂）

以前外相強森（Boris Johnson）為首的「硬脫歐」（hard Brexit）陣營，更早已表明會竭盡所能封殺《協議》。強森24日呼籲梅伊任命一位大臣，專責因應「無協議脫歐」事務；他也主張政府應與歐盟重啟談判、揚棄「愛爾蘭邊境保障措施」、扣住390億英鎊「分手費」。

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邀請中部立委談選情蔡英文勉延續中彰執政、搶攻南投

蔡英文總統今（21）晚邀請民進黨中彰投立委談年底選情。據轉述，蔡提及年金改革確實讓選情更辛苦，盼不分中央、地方一齊努力，延續台中、彰化執政，並搶攻南投；由於彰化、南投選情較為嚴峻，蔡亦表示應有專業競選團隊進駐兩縣市，以強化選舉能量。

據了解，出席的立委包括台中的何欣純、張廖萬堅、黃國書以及擔任台中市長林佳龍競選總部主委的立法院副院長蔡其昌，以及彰化的洪宗熠黃秀芳及出身鹿港的不分區立委施義芳，南投則有蔡培慧出席；總統府秘書長陳菊亦與會。

台中相對穩定彰化、南投較艱困

據轉述，會中聚焦中彰投選情，蔡希望立委除了了解各方選情，更應發揮影響力、積極投入選戰，而各縣市的選舉機器須趕緊上路。至於各地選情分析，立委在會中指出，台中相對穩定，相對而言，彰化、南投則較為艱困，彰化討論時間占最多。

惟據了解，黨中央緊盯彰化縣長魏明谷的選情，副秘書長徐佳青已頻繁下鄉「盯場」，然立委也建議，「如果徐佳青一周來彰化三天，希望未來可以增加天數。」

至於南投縣長參選人洪國浩部分，立委指出，洪的「質」很好，亦有財務規劃以及執行力，且在農田水利會具有一定實力的人脈，但在青年世代的知名度、支持度，仍需加強。

陳菊、賴清德都會義不容辭出席

另外，有立委盼中央可協助選戰，蔡亦允諾，有需要中央協助的政績、建設，中央都會全力以赴，要是有適合的造勢場合，陳菊、行政院長賴清德都會義不容辭出席。

不過，立委也直指，民進黨目前的困境就是不知道如何宣傳政績，只要出去就是挨罵，盼中央可以清楚、口語的方式，闡述政策，以利轉化成選舉語言。對此，蔡英文亦具體回應，將指示執政團隊使用庶民語言，並請黨部製作文宣，以利溝通、宣傳政績。（推薦閱讀：年金改革》「馬英九曾說不把問題留給下一任」蔡英文：前人做不到，我們必須扛起責任）

這位立委也說，現在網路新聞負面攻擊、假新聞充斥，對執政團隊具有殺傷力，以致忽略民進黨政績，政府做了很多過去政府做不到的事，盼可讓民眾了解；蔡亦希望立委可以扮演溝通橋樑。

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