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 【2018九合一大選】三張圖看縣市長候選人的違章工廠戰力


2018年11月22日 上稿編輯： 張淑貞 文：張淑貞（台灣環境資訊協會）

2010年起，行政院實施違章工廠輔導合法措施，由於實際執行困難重重，加上缺乏有效配套，成效不彰，8年來只有50家工廠成功轉型合法經營。環境資訊協會針對國土計畫制定違章工廠處理原則，以紙本問卷及電訪方式詢問今年參與縣市長選舉之候選人，了解候選人對於違章工廠現況的了解及中央制定之各項處理原則的態度。

目前政府的現階段輔導期將在2020年落日，行政院將在年底，最遲在明年初提出下個階段的治理方向，並且配合修法。本次修法將決定未來整體違章工廠的去向，以及我國是否能重拾食的安全，停止再用食安換GDP！

問卷及電訪對象鎖定在違章工廠較嚴重的六個縣市，包括新北、桃園、台中、彰化、台南、高雄，共25位縣市候選人，其中3位無法聯繫，實際訪問對象為22位，獲得回覆共10位，集中在桃園、彰化、台南三個縣市候選人，新北、台中、高雄則無人回覆，回覆率為 45%。 （註1） 違章工廠多不多？會影響食安嗎？

根據政府資料篩選出的六個違章工廠重災縣市，對候選人來說，選區內違章工廠數量多嗎？這些違章工廠存在是否會危害農作物安全呢？回覆問卷的10位候選人有8位填寫五級量表，另外2位以文字回覆。其中，第一題只有桃園朱梅雪回答「違章工廠非常多」，其他為「多」，台南黃偉哲認為「不在少數」，桃園鄭文燦則直接回答「列管家數626家，農地上家數473家」。


違章工廠是否會影響農作物安全呢？ 10位回覆問卷的縣市長候選人當中，7位回答「絕大多數或多數違章工廠會影響農業生產環境及食安」，其他台南市候選人蘇煥智認為只有少數會影響到農作物的安全。台南黃偉哲認為「目前並未有公開研究可以作為依據」，桃園鄭文燦未直接回覆，只答「市府有定期進行現地抽查」。

違章工廠未來如何處理？納管、遷廠、拆除？還是，容許繼續原地經營、整區變更為工業土地？

未來違章工廠何去何從？我們利用問卷及電訪了解候選人認為實施全國國土計畫所載明（頁95-6） 以及現行五大政策方向的急迫程度，同樣有10位候選人作答，其中8位填寫等級量表，轉換成百分量表後，100分表示「該政策非常急迫」，80分表示「急迫」，60分表示「中等」，40分表示「不急」，20分表示「非常不急」。

一起來看看你的選區候選人的態度！是要積極管理（全面納管），避免問題擴大（拆除新增），以及保護農作物免受污染（轉型遷廠） ？還是要讓工廠與農地共存（原地經營），讓農地變工地（整區變更） ？ 桃園市長候選人違章工廠戰力


對農地污染嚴重的桃園來說，工廠作業廢水特別是來自未受管理的違章工廠要如何處理，大概是地方首長必須優先思考的重點。但違章工廠數量的控管，須仰賴公務員主動進行嚴格稽查，才可能收到嚇阻之效。在目前普遍行政資源不足行政效率不彰的情形下，未來的市長需要高度的行政智慧來帶領公務員確實依法行政，同時確保舉報者受到人身保障，從產業面紓解缺地問題，才能達成加速違章工廠正常化的目標。 彰化縣長候選人違章工廠戰力


作為違章工廠的重災縣市來說，曾試圖抵觸中央母法來保障違章工廠業者權益的現任縣長魏明谷候選人，以及屢次提案修法給予業者喘息空間的現任立委王惠美候選人未能回覆本次問卷，對選民交代未來執政的態度，非常可惜。

和桃園一樣，彰化也是污染農地最多的縣市，目前的即報即拆方案的17家拆除名單，仍有2例還未執行完畢，其中一例就是在彰化，如何做好污水控管、提高行政效能都會是未來首長帶領縣政土地管理走向農地農用的嚴峻考驗！ 台南市長候選人違章工廠戰力


違章工廠問題，要採用情理法？還是法理情？在台南市這次候選人表態當中有兩種不一樣的想法，有人強調法治工具的重要性，有人認為法律應該放寬，讓業者有路可走。兩種想法點出了違章工廠在台灣一甲子遇到的困境，也就是政府一方面放任業者囤地，造成價格高漲、中小業者進駐困難，另一方面土地管制又徒有法而不行，兩者交相作用下形同引導民眾去農地蓋違規工廠。下一任首長恐怕需要拿出前所未有的魄力，讓蘿蔔棍子齊下，務實面對違章工廠問題，為台灣產業及農業安全開創一個不犧牲任一方的新格局。

你的選區候選人對違章工廠問題表態了嗎？整個台灣西半部農地都可見到違章工廠的蹤影，無一縣市倖免於難，台灣的產業何時才能走向正規化經營，不再依靠剝削農地低廉成本，以及你我的飲食健康，來換得一時的經濟效益？

＊完整內容請見連結

註1. 10位候選人作答原始資料請見連結。無法聯繫上的有桃園吳富彤、彰化白雅燦、高雄蘇盈貴等三位縣市長候選人。有聯繫但未回覆者有新北蘇貞昌、新北侯友宜、台中盧秀燕、台中林佳龍、台中宋原通、彰化魏明谷、彰化王惠美、台南林義豐、台南陳永和、高雄韓國瑜、高雄璩美鳳、高雄陳其邁等12人。







 拔管為行政處分？ 律師：訴願會認定


【台灣醒報記者楊蕓台北報導】教育部駁回台大校長遴選的「公文」，終於送達台大，卻通篇未提「准」或「駁」字眼。律師葉慶元認為，教育部試圖規避當事人提起行政訴訟的權利，但公文法律效果仍有不准的意思，台大還是可以提訴願。律師黃帝穎則分析，法院必須先認定該公文屬於行政處分，還是主管機關對受託單位（遴委會）的「職務命令」，接下來才會去談此處分是否合法，「保守估計恐要花上3到5年。」

教育部上月27日宣佈駁回台大校長管中閔聘任案，要求台大重啟遴選，事隔10天，台大「終於」在7日收到教育部公文。

公文指出，因管中閔出任台灣大獨董、審計及薪酬委員，與擔任台灣大董事（兼副董）的遴委會委員蔡明興具有特殊的重大利害關係，兩人及台大卻未曾於遴選過程揭露，而台大遴委會及校務會議都未實質處理校長遴選程序瑕疵相關爭議，因此要求重啟遴選程序。但通篇未提「准」或「駁」字眼，遭質疑是玩文字遊戲，試圖規避當事人提起行政訴訟的權利。

「教育部對遴選結果並無實質審查權限，不能駁回，教育部自知理虧，如果打行政訴訟，教部敗訴的可能性很大。」國民黨立委柯志恩質疑，教育部在公文中刻意不提「不核准」，就是怕台大及管中閔提起行政訴訟，批評教育部敢「拔管」卻又不敢承認，此外，行政訴訟曠日廢時，可能拖延好幾年，「若這個案子懸而未決，對民進黨當然是大傷。」

「教育部不論聘或不聘，都是行政處分。」律師葉慶元主張，教育部公文要求台大遴委會重啟遴選，在法律效果上就是「不准」的意思，因此台大還是可以提訴願。至於公文中刻意不提「不核准」，是教育部沒有依法核可管中閔，又不敢直接拒絕，害怕當事人提起行政訴訟，才沒有給管中閔公文副本。

律師黃帝穎受訪時分析，行政處分的要件是「對外發生效力」，若是針對受託單位只能算對內的職務命令，因此教育部公文的確會產生見解上的分歧，「關鍵在於教育部認定遴委會是受託行使公權力遴選，最終聘任權仍在教育部，駁案則屬於職務命令或通知，要求台大重新補正程序，不算是行政處分，也不宜認定教育部是規避台大提出行政訴訟的文字遊戲。」

「台大勢必會主張，學校選出的校長被教育部駁回，這就是行政處分。」黃帝穎說，公文算行政處分還是職務命令，會先由訴願會認定，一旦訴願會認定是行政處分，台大當然有權利提行政訴訟，但若訴願認定屬職務命令，雖台大可要求法庭重新認定，甚至聲請釋憲，但保守估計恐花上3到5年，「這段時間台大校務不應空轉，依法行政、依照教育部要求重啟遴選是比較合宜的做法。」









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